关于印发《伊春市国土资源局政务公开工作实施方案》的通知 2017-05-10

各县(市)国土资源局,市局各分局、机关各科室、直属事业单位,执法监察局:

    现将《伊春市国土资源局政务公开工作实施方案》印发给你们,请按照相关工作要求,认真抓好贯彻落实。

 

 

                                          伊春市国土资源局

                                          2017年5月4日

    

伊春市国土资源局政务

公开工作实施方案

 

    根据《关于全面推进全省国土资源系统政务公开工作的实施方案》(黑国土资办发〔2017〕8号)要求,结合工作实际,制定本实施方案。

    一、指导思想

    认真落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持以公开为常态、不公开为例外,把全面推进政务公开作为化解当前国土资源各类矛盾,维护群众合法权益,提升国土资源法治水平和能力的重要举措,紧紧围绕经济社会发展和人民群众关注关切,紧紧围绕国土资源中心工作,积极推进“互联网+政务服务”,全面推进国土资源行政决策、执行、管理、服务、结果公开(“五公开”),推动国土资源部门简政放权、放管结合、优化服务改革,以公开促落实,以公开促规范,以公开促服务,推进法治国土、阳光国土、廉洁国土建设。

    二、工作目标

    依法应当公开的内容全部实现公开,全面实行政务公开负面清单制度,公开内容覆盖权力运行全流程、政务服务全过程,公开制度化、标准化、信息化水平显著提升,公众参与度高,回应社会关切及时,政策解读到位,为尽职尽责保护国土资源、节约集约利用国土资源、尽心尽力维护群众权益营造良好社会环境。

    三、主要任务

    (一)全面推进国土资源“五公开”

    1.推进决策公开。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为国土资源重大决策法定程序,于2017年底前,建立重大决策预公开制度和利益相关方、公众代表、专家、媒体等列席会议制度,增强决策的透明度。对涉及群众切身利益、需要社会广泛知晓的重要改革方案、重大政策措施、重点工程项目,除依法应当保密的外,在决策前应向社会公布决策草案、决策依据,通过门户网站、新媒体,以及听证座谈、调查研究、咨询协商、媒体沟通等方式广泛听取公众意见,并公布意见收集及采纳情况;听取意见的期限一般不少于30日;决策作出后,按照规定及时公开议定事项和相关文件。对涉及重大民生事项的会议议题,在制定会议方案时,应提出是否邀请有关方面人员列席会议、是否公开及公开方式的意见,随会议方案一同报批;之前已公开征求意见的,应一并附上意见收集和采纳情况的说明。(责任领导:殷广武、王广信、曹英俊。责任科室:矿管科、勘查科、地籍科、法规科、规划科、耕保科、利用科、土地整理储备交易中心)

    2.推进执行公开。主动公开国土资源重点工作任务、重要政策、重大工程项目的执行措施、实施步骤、责任分工、监督方式等。根据工作进展情况公布取得成效、后续措施,听取公众意见建议,加强和改进工作。做好督查和审计发现问题及整改落实情况的公开,对不作为、慢作为、乱作为问责情况也要向社会公开,增强抓落实的执行力。(责任领导:曹英俊。责任科室:监察室)

    3.推进管理公开。全面推行国土资源管理权力清单、责任清单、负面清单公开工作,建立健全清单动态调整机制。推行国土资源行政执法公示制度,根据事权和职能,按照突出重点、依法有序、准确便民的原则,公开职责权限、执法依据、裁量基准、执法流程、执法结果、救济途径等。推进国土资源监管信息公开,接受社会监督。(责任领导:王广信。责任科室:法规科)

    4.推进服务公开。推动国土资源政务服务向网上办理延伸,规范网上政务服务事项,简化优化网上办事流程。全面公开与政务服务事项有关的法律法规、政策文件、通知公告、办事指南、审查细则、常见问题、监督举报方式、网上办理程序和行政审批中介服务事项清单、机构名录等信息,并动态调整,确保线上线下内容准确一致。要在权责清单基础上,依据法定职能全面梳理直接面向社会公众提供的具体办事服务事项,编制统一标准的政务服务事项目录;统一规范政务服务事项的名称、依据、条件、流程、时限、收费标准等,提交材料的名称、格式、份数、签名签章等要求,提供规范表格、填写说明和示范文本,提供咨询、投诉的电话、邮箱,通过本级门户网站、行政服务中心窗口公开。(责任领导:王广信、曹英俊。责任科室:法规科、信息中心、行政服务中心窗口)

    5.推进结果公开。及时主动公开国土资源政策、发展规划落实情况,重点公开发展目标、改革任务、民生举措及落实等事项。建立健全国土资源重大决策跟踪反馈和评估制度,运用第三方评估、专业机构鉴定、社情民意调查等多种方式,科学评价政策落实效果,增强结果公开的可信度。加强行政许可、行政执法、行政处罚等结果公开,将对企业作出的行政许可准予、变更、延续、撤销信息以及行政处罚、抽查检查和企业严重违法失信等信息通过门户网站进行公示,行政许可、行政处罚等信息应当自作出行政决定之日起7个工作日内上网公开。(责任领导:殷广武、王广信、曹英俊。责任科室:矿管科、勘查科、土地执法监察科、矿产执法监察科、法规科、地籍科、利用科、信息中心)

    (二)突出抓好主动公开

    6.编制主动公开目录。推进主动公开目录体系建设,进一步明确国土资源重点领域“五公开”的内容、主体、时限、方式等。2017年底前,要完成主动公开基本目录的编制工作,并动态更新,不断提升国土资源主动公开的标准化、规范化水平。每年要对不予公开的信息以及依申请公开较为集中的信息进行全面自查,发现应公开未公开的信息应当公开,可转为主动公开的应当主动公开。依法积极稳妥制定政务公开负面清单,细化明确不予公开的范围,对公开后危及国家安全、经济安全、公共安全、社会稳定等方面的事项纳入负面清单管理,及时进行调整更新。负面清单内容要详细具体,便于检查监督,负面清单外的事项原则上都要依法依规予以公开。严格落实公开前保密审查机制,规范保密审查程序,妥善处理好政务公开与保守国家秘密的关系,对依法应当保密的,要切实做好保密工作。(责任领导:倪恩仲、王广信、曹英俊、谭国华。责任科室:办公室、法规科、监察室、信息中心、储量科)

    7.抓好重点信息公开。着力推进国土资源政策法规、工作规划、行政许可、土地征收征用、资源配置、执法监察、地质灾害预报预警、监测统计数据、管理备案信息、重点信访事项处理结果、财政预决算等重点信息公开。突出抓好征地信息公开,统一发布征地信息。及时规范发布土地供应计划、出让公告、成交公示和供应结果信息,做好矿业权等有关信息公开。加强地质灾害等国土资源领域突发事件信息发布,负责处置的地方国土资源部门是信息发布第一责任人,要快速反应、及时发声,根据处置进展动态发布信息。推进“放管服”改革信息公开,强化“双随机、一公开”监管,及时公开降低企业用地用矿等执行落实情况。对涉及公民、法人或其他组织权利和义务的规范性文件,都要按照信息公开要求和程序予以发布,规范性文件清理结果及时对外公布。(责任领导:倪恩仲、殷广武、王广信、曹英俊、谭国华。责任科室:计财科、环境科、信访办、矿管科、土地执法科、矿产执法科、法规科、地籍科、耕保科、利用科、监察室、信息中心、土地整理储备交易中心)

    (三)切实加强政策解读

    8.确定公文公开属性。拟制公文时,要明确主动公开、依申请公开、不予公开等属性,随公文一并报批。拟不公开的,要依法依规说明理由,并经本单位政务公开工作机构审查。起草政府政策性文件代拟稿时,应对公开属性提出明确建议并说明理由;上报的发文请示件没有明确公开属性建议的,或者没有依法依规说明不公开理由的,可按规定予以退文。(责任领导:倪恩仲、王广信、曹英俊。责任科室:办公室、法规科、信息中心)

    9.落实政策解读责任。要按照“谁起草、谁解读”的原则,做好重大政策性文件出台时的解读工作,建立政策文件与解读方案、解读材料同步组织、同步审签、同步部署制度。以国土资源部门名义印发的政策性文件,牵头起草科室要同时报送解读方案和解读材料;以政府名义印发的国土资源重大政策文件,国土资源部门要作为“第一解读人和责任人”进行权威解读。文件公布前,要做好政策解读和预期引导;文件公布后,相关解读材料应与文件同步在网站和媒体发布。分管业务领导要带头宣讲政策,特别是遇有重大突发事件、重要社会关切等,分管领导要带头接受媒体采访,表明立场态度,发出权威声音,当好“第一新闻发言人”。(责任领导:倪恩仲、殷广武、王广信、曹英俊、谭国华、刘玉兰。责任科室:相关科室)

    10.围绕舆情跟踪解读。文件执行过程中,要密切跟踪舆情,分段、多次、持续开展解读,及时解疑释惑,不断增强主动性、针对性和时效性。对涉及群众切身利益、影响市场预期等重要政策,要善于运用媒体,实事求是、有的放矢地开展政策解读,做好与市场、与社会的沟通工作,及时准确传递政策意图。要重视收集反馈的信息,针对市场和社会关切事项,更详细、更及时地做好政策解读,减少误解猜疑,稳定预期。(责任领导:王广信、曹英俊。责任科室:法规科、信息中心)

    (四)大力推进政务公开平台建设

    11.加强门户网站平台建设管理。要强化门户网站信息公开第一平台作用,整合网站信息资源,加强省市县三级国土资源部门网站之间协调联动,强化与新闻媒体、新闻网站的联动,充分运用新媒体手段扩宽信息传播渠道,完善功能,健全制度,加强内容和技术保障。建立健全网站日常监测机制,及时发现和解决系统网站存在的突出问题。对省厅和市政府通过网站发布的对国土资源工作具有指导意义、需要社会广泛知晓的重要政策信息,要及时充分转载,并定期对网站转载情况进行检查。(责任领导:曹英俊。责任科室:信息中心)

    12.打造政务服务信息化平台。积极运用大数据、云计算、移动互联网等信息技术,提高国土资源政务公开信息化、集中化水平。制定出台加快推进“互联网+政务服务”的工作实施方案,通过信息共享、互联互通、业务协同,实行审批和服务事项在线咨询、网上办理、电子监察,促进政务服务标准化、网络化水平显著提升。推进政务服务网络体系向基层延伸,实现省、市、县三级网上政务服务平台互联互通。推进行政权力和公共服务事项网上受理、网上办理、网上反馈。建立健全政务服务平台电子监察系统,实现全部事项全流程动态监督,为企业和群众提供公开透明、高效便捷的网上政务服务。(责任领导:曹英俊。责任科室:信息中心、监察室)

    四、保障措施

    13.加强组织领导。县(市)区国土资源局、相关科室(部门)要充分认识互联网环境下做好政务公开工作的重大意义,转变理念,提高认识,将政务公开纳入重要议事日程,县(市)区国土资源局要明确一位责任人负责具体工作,重点做好信息公开、政策解读、政务公开平台建设等工作。

    14.加强制度建设。建立健全国土资源政务公开制度,注重将政务公开实践成果上升为制度规范,对不适应形势要求的规定及时予以调整清理。健全完善主动公开、依申请公开等规定,规范国土资源政务公开内容、流程、平台、时限等相关标准,推进国土资源部门政务服务中心标准化建设。

    15.加强教育培训。加强对工作人员的培训,增强公开意识,提高发布信息、解读政策、回应关切的能力。

    16.加强监督考核。把政务公开纳入目标考核体系。对重要信息不发布、重大政策不解读、热点问题不回应的,要严肃批评、公开通报;对弄虚作假、隐瞒实情、欺骗公众,造成严重社会影响的,依法依纪追究相关单位和人员责任。

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